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  **公布了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区**方案》（下称《方

案》）。这是上海自贸区历经2013年“总体方案”、2015年“深改方案”后的3.0版本，

《方案》确立了上海自贸区“三区一堡”的新目标，设立自由贸易港区是《方案》的亮点

之一。 

今年3月31日，**公布了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区**方案》（下

称《方案》）。这是上海自贸区历经2013年“总体方案”、2015年“深改方案”后的3.0版

本，《方案》确立了上海自贸区“三区一堡”的新目标，设立自由贸易港区是《方案》的

亮点之一。

《方案》任务的重点和特点有哪些方面？应如何把《方案》明确的改革任务落到实处？近

日，上海市**新闻办召开新闻通气会，来自市发展改革委、市商务委、市金融办、市口

岸办的相关负责人介绍了自贸区的较新进展。据介绍，设立自由贸易港区则是把握中国贸

易转型升级的新要求和跨国公司国际分工的新趋势，在更高水平上的贸易便利化新举措。

按照**批复的方案框架，今年年底前上海自贸区将形成自由港的建设方案。

加强改革系统集成，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区

在建设目标上，《方案》明确提出，到2020年上海自贸试验区要率先建立同国际投资和贸

易通行规则相衔接的制度体系，建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、

营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

上海市发展改革委副主任朱民介绍，为了实现这上述目标，上海自贸区要加强改革系统集

成，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。

朱民表示，按照着力加强全面深化**各项措施系统集成的要求，从负面清单管理模

式、国际贸易“单一窗口”、金融宏观审慎管理制度框架、政务信息共享等一批基础性、

核心制度创新等方面，提出进一步加强制度创新的系统性、整体性、协同性。

具体措施包括：在投资领域，**“三个一致”，在准入清单管理方式上的内外资一致、

行业许可管理规定上的内外资一致、业务牌照和资质申请审核标准的内外资一致，准入管

理规则的透明度进一步提高。在贸易领域，国际贸易“单一窗口”建设提出率先试点联合

国的数据标准，实现高标准的贸易数据协同、简化和标准化。在创新领域，结合上海科创

中心建设，从创新产业、创新要素、创新环境等方面继续优化创新体系。

加强同国际通行规则相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区

高标准*对外开放既带来新的发展机遇，也隐藏外部风险冲击。能否有效防范高标准

开放条件下的风险，是检验自贸试验区制度建设成败的重要标准。

《方案》提出建立风险压力测试区的任务，既要“补短板”，加大对外开放力度，又要

“建高地”，建设国际上较高标准、较好水平的自由贸易园区，提出了进一步扩大对外开

放、实施较高标准的贸易便利化新规则、创新跨境服务贸易管理、深化金融开放创新等方

面的压力测试任务。

在对外开放领域，《方案》聚焦国际高标准开放的要求，在电信、互联网、文化、文物、

航运服务等专业服务业和先进制造业等领域进一步放宽投资准入，成熟一项推出一项，加

大扩大开放的压力测试力度，完善审查等投资审查制度，加强风险防范。

在贸易便利化领域，上海市商务委副主任申卫华介绍，跨境服务贸易管理模式创新是本次

方案的重点突破任务，据介绍，相关工作正在抓紧启动。

设立自由贸易港区方面，按照**批复的方案框架，今年年底前将形成自由港的建设方

案。

在金融领域，上海市金融办副主任李军介绍，重点是积极有序推进实施“金改40条”。继

续深化金融国际化建设，《方案》提出了构建面向国际的金融市场体系和人民币**服务

体系，进一步完善和加强开放环境下的金融监管。

进一步转变**职能，打造提升**治理能力的**区

进一步转变**职能，《方案》从治理主体、治理结构、治理体系、治理方式等方面，提

出了整体提升**经济治理能力的新任务。如以许可管理领域的“双告知、双反馈、双跟

踪”和监管领域的“双随机、双评估、双公示”为重点，形成跨部门行政管理的无缝衔接

和对市场主体全生命周期监管。

成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡

据介绍，这是*对上海自贸试验区服务“一带一路”建设的较新定位。

《方案》立足“一带一路”国家战略需要和上海优势资源条件，把握中国对外投资已经**

过吸引外资的历史性转折点，提出打造新平台、新载体和新枢纽。

打造“一带一路”开放合作新平台，在投资方面，建立综合性对外投资促进机构；在交易

方面，打造“一带一路”产权交易中心与技术转移平台；在支持服务方面，建立境外投资

公共信息服务平台，并提供法律查明、律师服务、商事纠纷调解和仲裁等服务支持。

搭建“引进来”和“走出去”**结合的新载体，以上海国际贸易单一窗口为载体，推进

贸易信息互换和服务共享；以能源、港口、通信、高端装备制造等领域为载体，推进的国

际产能合作和建设能力合作；以境外人民币离岸市场为载体，推进跨境投融资服务创新。

建设服务“一带一路”市场要素资源配置功能的新枢纽，发挥上海位于海上丝绸之路、沿

海运输通道和长江黄金水道交汇点的区位优势，把上海港建设成为连接国内外重点口岸的

亚太供应链中心枢纽。提高浦东机场货运和客运服务能力，建设门户复合型国际航空枢

纽。发挥上海资本市场的国际化资源条件，建立境外资本与境内资产的对接纽带。积极探

索具有国际竞争力的离岸税制安排，支持包括本土企业在内的跨国公司集聚发展跨境业务

交易、支付、结算、服务等**价值链高端的总部功能。