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 《电子商务法》（草案）面向公众征求意见1月底结束。该法内容涉及平台、商家及7

亿多网民，涉及支付、快递、交付、个人信息保护、市场秩序和公平竞争、消费者权益保

护和争议解决等等。或许很多人尚未意识到其重要性，但随着“互联网+”的深化，人们必

将认识到该法的深远意义。 

《电子商务法》（草案）面向公众征求意见1月底结束。该法内容涉及平台、商家及7亿多

网民，涉及支付、快递、交付、个人信息保护、市场秩序和公平竞争、消费者权益保护和

争议解决等等。或许很多人尚未意识到其重要性，但随着“互联网+”的深化，人们必将认

识到该法的深远意义。

草案*三章是“电子商务交易与服务”，**节是“电子合同”，*二节是“电子支

付”，足见电子合同在该法中的重要地位。深度参与《电子商务法》起草的业内人士曹

晖，有电子合同教父之称。他应邀就此释疑解惑，对《电子签名法》和《电子商务法》进

行专业辨析，并道出了一些鲜为人知的电商立法过程。原文标题为《五年！电子合同终于

写入法律》，现特发此文，以飨读者。

2016年12月27日对于电子合同来说，是个重要的日子。这天**正式向社会公布了酝

酿已久的《电子商务法》草案，其中电子合同*踞一节，总共用了满满5条法律条文来阐

述，而且列在电子支付条文之前！----虽然这部法律还没有正式颁布，但这也足够激动人

心的了。

所有人都清楚地明白，未来使用电子合同的场合越来越多，纸质合同的消亡只是个时间问

题。但是直至今天，无论在《电子签名法》还是在《合同法》等主要法律法规中，都没有

明确电子合同的概念，甚至法律中都找不到这个词。在国内，电子商务由商务部门负责，

合同规范由工商部门负责，电子签名作为技术手段，又是工信部门负责。没有法律指引，

电子合同总是藏在深闺。

工信部小心翼翼试水。在《电子认证十二五规划》中，工信部率先提出拓展电子签名在电

子商务中的应用。2012年，工信部“可靠电子签名及数据电文应用试点”启动。也许到现

在很多人还是不太明白这个应用试点与电子合同有多大关系。其实就是一回事！----因为

电子签名在电子商务领域只有一个简单、重要而又包罗万象的应用：即电子合同。《电子

签名法》上早就说得清清楚楚：只有“可靠的电子签名”才可以获得纸质合同的同样效

力！那如何使用电子签名才是“可靠的电子签名”或者“等同纸质合同效力的电子合同”

呢？这可自己说了不算啊，必须要试点，同时制定出规则来。

经过整整一年项目开发和试运行，2013年7月工信部*组会同江苏省经信委在南京验收了

可靠电子签名工程（当时市场化的中国云签还没有上线，项目有个正式名称叫“国家电子

缔约安全**服务平台”），并获得了多项试点成果。这算是**次从《电子签名法》的

法律层面上明确了电子合同有效性的技术标准。

这次可靠电子签名项目试点也是呼应了2013年底商务部出台的的《电子合**业规范》，

并做了技术诠释。商务部行业规范中说了不少电子合同商务上的规则，但是电子合同的法

律效力说得不透，仅提到要符合《电子签名法》，要采用电子签名。其中没有解决的问题

包括：使用电子签名的电子合同都有效吗？电子合同的签署是一个期间过程，到底应该如

何使用电子签名？电子合同是一个信息安全产品，需要技术*才说得清。

到了2014年6月份，我收到了工信部转来的《电子商务法》征求意见函。那是**财经

委**征求各大部委的意见。2014年《电子商务法》的初稿主要来自江浙沪等南方起草团

队的思路。看了之后有喜有忧。喜的是初稿中**提到明确提出了电子合同概念，忧的是

仅仅在其中轻轻提到一条。这可能也和当时发展实际相匹配的。2014年电子合同大家也许

有些模糊概念，觉得将来应该会用到，但毕竟应用较少，比较陌生。因此显然重视度不

够，也没有**其在电子商务交易中的重要地位。于是我召集大家提了不少修订建议，主

要意见集中在要重视和提升电子合同在首部电子商务法规中的地位。

提出初稿意见不久后，经商务部推荐，中国标准化**考察买卖网公司，讨论制定电子

合同国家标准事宜。企业形成的技术标准要尽快推向市场，从企业标准升格成行业标准，

直至国家标准。这样才能更广泛地服务社会。工信部验收后的可靠电子签名技术应用规

范，既强调了原则性，又具备了海纳百川的特质。这个规则摒弃了过去电子合同*们往

往一头扎进并沉湎于电子合同的条款内容，创新地提出不干涉签约内容，仅强调签约流程

的技术法律性。因此完全可以为各个行业提供服务，具备了国家标准的基础条件。

采用了标准规范的电子合同订立流程之后，除了可以迅速推动电子商务的发展之外，我认

为还带来了两个方面的重要好处：一个是有效安全（这可从保险公司破先例地给标准规范

的电子合同少见提供了高达800万技术失效险中可见一斑）。另外一个是体验方便。这里的

体验好，指的不仅是快捷，仅仅快捷是不够的，更多的是要照顾到用户的利益，可以随时

下载、验真等等。

匆匆两年过去了。电子商务市场日新月异，进入了互联网+时代，电子合同的应用不断涌

现，市场需求迫切。从2015年电子合同市场萌动，到2016年各个行业基本都初步使用了，

国标也初步制定完毕了，《电子商务十三五发展规划》中也提出要开展建立规范的电子合

同管理体系。我们从这次的《电子商务法》草案中可以看到，这次操刀的电子商务法律团

队对电子合同的重视程度**。

尽管如此，我们还是从多个渠道提出了一些意见。这些意见也是从这些年冲锋在电子合同

的较*阵地上获得的心得体会，如希望强调法律的引导性，可以更好地应对实际操作中

欺诈、篡改等不怀好意的电子合同场景。从《电子签名法》强调的“可靠的电子签名”、

从《合同法》强调的“*特定系统”完全可以推导出《电子商务法》理应强调“规范的

电子合同”。因为在不安全的互联网环境中，不规范手段订立的电子合同并不能具备法律

效力。

展望2017，电子合同国家标准颁布，说不定《电子商务法》也快了。电子商务浪潮中的服

务B2C和B2B，可望再次迎来春天。